我院快讯

国家7部委:《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》

      为加强文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理,提高投资使用效率,确保资金安全合规使用,日前,国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家新闻出版署、国家林业和草原局、国家文物局等7个部门联合修订印发了《文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法》。


项目库动态管理


      办法适用于《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》(以下简称《方案》)储备项目。入库项目应当符合《方案》明确的支持范围,且在“十二五”期间已安排中央预算内投资的项目原则上不再予以支持。


       遗产保护利用、旅游基础设施和公共服务设施(含新增的“三区三州”等深度贫困地区项目,不含红色旅游基础设施建设项目)的入库项目由地方发展改革委和同级行业主管部门共同申报,由行业主管部门会同国家发展改革委组织专家进行评审确定,由地方对 拟入库项目进行复核并公示。年度投资计划下达到具体项目。


      红色旅游基础设施建设项目由地方发展改革委申报,由国家发展改革委组织专家进行评审确定,由地方对入库项目进行复核并公示。年度投资计划下达到具体项目。


试点期间,国家公园体制试点的保护利用设施项目,属于中央本级项目的,由国家林草局按照经批准的试点(实施)方案,根据试点工作需要,在试点区域范围内确定符合条件的项目,编制投资计划报我委,年度投资计划下达到具体项目。属于地方项目的,由 试点省(市)发展改革部门会同相关部门,按照经批准的试点实施方案,根据试点工作需要,在试点区域范围内确定符合条件的项目,结合年度投资计划一并申报,项目库中不列出具体项目名称和个数,年度投资计划采取切块方式下达,不需列出具体项目名称、建设内容和建设规模,投资下达后试点省(市)按照管理办法和年度投资计划的要求,把中央投资分解安排到具体项目,并将安排的项目名称、建设内容、投资规模、项目业主等报国家发展改革委备案。试点省(市)分解安排的具体项目,如不符合试点实施方案和试点有关工作要求,国家发展改革委将责令调整项目或收回投资。


       公共文化服务设施项目采取切块方式下达,入库项目只列出拟安排项目的数量,不需列出具体项目名称、建设内容和建设规模,投资下达后各地按照管理办法和年度投资计划的要求,把中央投资分解安排到具体项目,并将安排的项目名称、建设内容和投资规模报国家发展改革委备案。



资金管理


       中央预算内投资采用按比例补助并控制补助投资 最 高 限额 的 方式予以安排。原则上按照东、中、西部地区(含根据国家相关区域政策享受中、西部政策地区)分别不超过核定总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。西藏自治区、南疆四地州项目建设资金按《方案》确定的最高补助限额予以全额补助,四省藏区项目可按《方案》确定的最 高 补 助限 额予以全额补助。为落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署,对中部地区集中连片特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不超过项目总投资的80%的比例进行补助。


      公共文化服务设施建设项目,东部地区不安排中央投资,兵团全额安排中央投资。红色旅游基础设施建设项目,不受最高补助限额的限制。


       试点期间,国家公园体制试点的保护利用设施项目,由国家林草局统一组织实施的按照中央本级项目管理,由中央预算内投资全额安排;仍由地方组织实施的项目,参照地方项目管理,按照中央负担80%,地方负担20%的标准执行,根据实际需要和年度资金盘 子安排中央预算内投资,不受单个项目最 高 补 助 限 额 的限制。


年度中央预算内投资的分省额度主要根据各省(区、市)总体建设任务,按比例进行划分。按照中央预算内投资奖励督促的相关规定,根据投资计划执行情况,可适当调节中央投资额度。





一、公共文化服务设施建设方面


(一)贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设。



(二)广播电视无线发射台站基础设施二期建设。


(三)少数民族新闻出版东风工程二期建设。





二、国家文化和自然遗产保护设施


(一)全国重点文物保护单位重点项目:


主要建设内容:


(1)文物保护管理设施、文物保护围栏围墙、界碑界桩文物风貌改善,重要历史遗存周边环境整治、重要节点空间或传统街巷沿街立面的整治、历史水系整治、绿化等;



(2)必要的展示利用设施,如标识系统、保护展示棚厅、文物库房、必要的展示用房、游客管理服务中心等;


(3)保护所需的基础设施,如给排水设施和管线建设及改造、电力设施建设及改造、供热及燃气设施和管道建设及改造、垃圾收集中转设施和公厕,防灾减灾设施等;


(4)基本接待设施,如生态停车场、必要外围连接路、内部参观步行道等。


(二)全国重点文物保护单位一般项目:


主要建设内容:


(1)文物保护管理设施;

(2)文物保护围栏围墙;

(3)界碑界桩,急需的防灾减灾设施;

(4)环卫设施、简易巡护步道;

(5)给排水、电力等抢救性保护基础设施。


(三)历史文化名城和历史文化街区



主要建设内容:


(1)基础设施建设或改造,如给排水设施和管线的建设及改造,电力设施建设及线路改造,供热及燃气设施和管道建设及改造,垃圾收集中转设施、公厕、消防设施等。


(2)环境整治,对街区出入口、标志性建筑周围、驳岸、水埠、戏台等公共空间进行必要的景观环境整治、历史水系整治、传统街区立面整治、街区的绿化等。


(3)在保持道路的历史格局和空间尺度基础上,采用传统的路面材料及铺砌方式进行整修。增设必要的生态停车设施等。


(4)公有历史建筑的修缮与利用,鼓励由政府组织对无人居住、产权公有的空置历史建筑进行必要的修缮和改造,用于当地的基层综合公共文化服务中心、游客服务中心等公共服务用途。


(四)国 家 级 非物质文化遗产



主要建设内容:


(1)传统表演艺术类:展演剧场、排练厅和相关辅助用房等。总规模不超过 3000 平方米,超出部分不纳入支持范围。


(2)传统手工技艺类:生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房等。总规模不超过2000 平方米,超出部分不纳入支持范围。


(3)传统民俗活动类:室外展演活动场地、小型室内展示空间、库房等。建筑总规模不超过 1000 平方米,超出部分不纳入支持范围。


(五)国家自然遗产地


主要建设内容:


(1)保护监测设施。建设必要的游客流量监测调控和规划监管设施,如门票预约系统、景区入口门禁设施、重点景点和游线的视频监控设施、游客量实时监测与信息发布系统、应急救援与指挥调度系统、规划实施监测设施等。



(2)保护性基础设施。建设必要的环境整治与生态修复、垃圾和污水收集、环卫设施、综合防灾减灾和监测预警设施、小型管理用房等。道路交通设施。建设必要且富有特色的慢行游览道路设施,如游步道、木栈道、生态停车场,以及必要的风景名胜区外部连接道路(主要解决断头路和最后一公里问题,不支持长距离的景区外道路建设)等建设必要的资源展示设施、游客解说教育设施(展示中心、标志标牌、科普教育等设施)、游览安全设施等。


(六)国家公园体制试点


主要建设内容:


(1)生态系统和遗产资源保护设施:生态系统保护建设,如森林管护、封山育林、森林防火、病虫害防治、水土整治等,自然遗迹、地质遗迹现场保护设施,生物多样性保护,如野生动物救护设施等,相关文化遗产、社区民俗保护设施等。



(2)配套基础设施:必要的巡护道路,环境整治,垃圾污水处理,环卫设施,综合防灾减灾设施,小型管理用房等。


(3)保护监测设施:生态监测设施,包括地面站网、遥感监测、数据平台等设施,游客流量监测调控设施,应急救援设施等。


(4)科普教育和游览服务设施:陈列馆、科普馆等展示设施,室外科普展示、科普信息站、标识系统等,资源展示设施,游客解说教育设施等。



三、旅游基础设施和公共服务设施


(一)旅游公共服务保障设施建设



主要建设内容:


1、旅游咨询中心;

2、区域性旅游应急救援基地;

3、游客集散心;

4、集散分中心及集散点;

5、旅游交通引导标识系统;

6、旅游数据中心等。


(二)重点景区基础设施建设


主要建设内容:

1、旅游咨询中心;

2、区域性旅游应急救援基地;

3、游客集散心;



4、集散分中心及集散点;

5、旅游交通引导标识系统;

6、旅游数据中心等。


(三)红色旅游基础设施建设



主要建设内容:


(1)全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路;

(2)景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施;


(3)消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等;


(4)国 家 级 抗 战 纪念设施、遗址的必要维修保护。

————————文章转自网络



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